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化肥市場化　風(fēng)雨欲來！

作者：zf 更新時間：2014-09-07

化肥產(chǎn)品作為直接面向農(nóng)業(yè)使用的化工產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈條上是一個特別的環(huán)節(jié)，其市場也具有一定的特殊性。為了保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，國家長期以來支持化肥工業(yè)的發(fā)展，并出臺了許多有別于其它化工產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，使化肥企業(yè)在生產(chǎn)、銷售方面都得到切實(shí)的實(shí)惠。然而，隨著化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩，且國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，化肥這個商品的特殊性逐漸退去，近幾年來，國家對化肥行業(yè)的運(yùn)輸、電價、天然氣價格等政策也在逐步向普通商品靠攏?；蕛?yōu)惠政策面臨全面取消，市場之手將逐步取代政策支持來推進(jìn)化肥行業(yè)的發(fā)展。

隨著市場化進(jìn)程的加速，化肥優(yōu)惠政策也隨之變化。近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過?！敝饾u取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。

市場化推進(jìn)化肥優(yōu)惠政策改革

市場化的步伐先從化肥價格開始。2005年7月，國家發(fā)改委出臺的《改革和完善化肥價格調(diào)控機(jī)制的方案（草案）》就明確提出，要堅(jiān)持市場化改革取向，全面放開化肥價格。2008年年底，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了“化肥改革國六條”，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機(jī)制成為改革的方向。

在化肥價格市場化的同時，國家依然保留了許多優(yōu)惠政策保證化肥行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性?；市袠I(yè)享受的政策優(yōu)惠較多，例如優(yōu)惠電價、優(yōu)惠天然氣價、限制煤價上限、化肥運(yùn)輸價格優(yōu)惠及對化肥產(chǎn)品的價格直補(bǔ)政策等，不同程度上降低了化肥企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。2009年開始，國家通過進(jìn)出口調(diào)控、淡季儲備、完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價等一系列措施，促進(jìn)了化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)快速發(fā)展。

然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，天然氣、電力、運(yùn)輸?shù)然誓軌蛳硎軆?yōu)惠的行業(yè)，同樣在加快市場化進(jìn)程。特別是十八屆三中全會的召開，確定了市場化改革的方向，各行各業(yè)全面向市場調(diào)控進(jìn)發(fā)。同時，近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過?！敝饾u取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。

電氣運(yùn)價格優(yōu)惠面臨全面取消

運(yùn)費(fèi)方面，目前我國化肥鐵路運(yùn)輸執(zhí)行優(yōu)惠運(yùn)價，根據(jù)2004年國家發(fā)改委、鐵道部聯(lián)合發(fā)出的通知，具有合法生產(chǎn)、經(jīng)營資格的企業(yè)在全國范圍內(nèi)運(yùn)輸列入《實(shí)行鐵路優(yōu)惠運(yùn)價的農(nóng)用化肥品種目錄》的農(nóng)用化肥，均應(yīng)執(zhí)行農(nóng)用化肥優(yōu)惠運(yùn)價。但近幾年，國家針對放開化肥運(yùn)價的聲音越來越強(qiáng)。相關(guān)部門統(tǒng)計，2008年開始（除2010年沒有漲價）每年的農(nóng)用化肥鐵路都有13%以上的漲幅。最近一次漲價在2014年2月14日，中國鐵路總公司發(fā)布通知，對鐵路貨物平均運(yùn)價水平每噸公里上調(diào)1.5分。同時，中國鐵路總公司宣布鐵路貨物運(yùn)價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。改為政府指導(dǎo)價是鐵路貨物運(yùn)價市場化改革的第一步。政府指導(dǎo)價與政府定價相比，增加了浮動幅度的彈性，經(jīng)營者可以根據(jù)情況在限制的幅度范圍內(nèi)向上或向下浮動價格。整車農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價同額度上調(diào)，但是仍免收鐵路建設(shè)基金，運(yùn)價率由每噸公里0.0976元上調(diào)至0.113元，上漲率為15.77%。

電價方面，與運(yùn)費(fèi)不同，各省根據(jù)國家發(fā)改委2004年下發(fā)的《關(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價格的通知》文件和各省電力公司的情況，為中小化肥企業(yè)提供電價優(yōu)惠?！蛾P(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價格的通知》要求，對化肥生產(chǎn)用電價格繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策，年生產(chǎn)能力在30萬噸以下的單系列合成氨、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料生產(chǎn)應(yīng)執(zhí)行中小化肥電價。雖然各地電價沒有完全統(tǒng)一，但有數(shù)據(jù)顯示，參考我國各地區(qū)的銷售電價表，與同為大工業(yè)類別的其他用戶相比，各地對中小化肥企業(yè)的電價優(yōu)惠幅度一般在40%以上。近年來，全國工業(yè)電價不斷上漲，化肥用電價格在優(yōu)惠的情況下也以相應(yīng)的幅度上調(diào)。然而，去年發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)問題的通知》加快了國家取消化肥電價優(yōu)惠的步伐。本次銷售電價分類結(jié)構(gòu)中明確表示，在5年調(diào)整過渡期內(nèi)，將現(xiàn)行大工業(yè)用電中的中小化肥企業(yè)等用電逐步歸并于大工業(yè)用電類。

天然氣價格方面，2013年6月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格。通知規(guī)定，此次非居民用天然氣價格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格一步調(diào)整到可替代能源（燃料油、液化石油氣）的價格。存量氣價格調(diào)整則分三步實(shí)施，計劃2015年實(shí)現(xiàn)與增量氣并軌。今年8月12日，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價格的通知》，宣布自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價格，化肥用氣調(diào)價措施暫緩出臺。此次天然氣調(diào)價短期內(nèi)不會給尿素生產(chǎn)和化肥用煤帶來明顯影響，但《通知》同時指出，用氣化肥企業(yè)需承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任。據(jù)某企業(yè)測算，冬季用氣高峰期間，如果氣頭尿素企業(yè)開工率只能達(dá)到50%，氣頭尿素產(chǎn)量每月將減少60萬噸。

肥企積極看待成本增加

記者在調(diào)查企業(yè)是如何看待化肥優(yōu)惠政策逐步取消時發(fā)現(xiàn)，由于近幾年電力、天然氣、運(yùn)費(fèi)價格不斷上調(diào)，且優(yōu)惠取消的趨勢明顯，大部分化肥企業(yè)對這類成本上調(diào)的反應(yīng)平淡，更多地是客觀認(rèn)識市場化改革對化肥市場帶來的影響。

一些企業(yè)在分析這一現(xiàn)象的時候看到了市場化的合理性。江蘇華昌化工股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長李昊鋒表示：“近十年來，化肥優(yōu)惠政策確實(shí)讓很多化肥企業(yè)強(qiáng)大起來。但是隨著化肥行業(yè)迅速發(fā)展，且目前產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，現(xiàn)在國家沒有必要再為化肥生產(chǎn)提供豐厚的優(yōu)惠條件，化肥行業(yè)的市場化趨勢是一定的。從產(chǎn)值的角度來看，化肥行業(yè)在工業(yè)中只是一個很小的分支，過多的優(yōu)惠政策使化肥成為市場上一個畸形的鏈條。例如尿素產(chǎn)量中20%用于工業(yè)，下游工業(yè)產(chǎn)品購買尿素時沒有進(jìn)項(xiàng)稅，只有出項(xiàng)稅，因此帶來不公平的政策。僅僅從農(nóng)業(yè)的角度去考慮化肥產(chǎn)品，就會截斷工業(yè)產(chǎn)品的價值鏈。隨著市場之手的力量越來越大，政府的有形手段調(diào)整能力自然會越來越小?！?

對于優(yōu)惠政策取消，已經(jīng)在市場化中起到了明顯作用。據(jù)記者了解，在鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠政策下，不少企業(yè)對“不公平待遇”怨聲載道。正是因?yàn)榛蔬\(yùn)輸享受優(yōu)惠政策，部分地區(qū)的鐵路部門選擇優(yōu)先發(fā)運(yùn)其它貨物，導(dǎo)致化肥產(chǎn)品發(fā)運(yùn)不及時、庫存積壓。青海某鉀肥企業(yè)代表曾向記者反映，前幾年由于進(jìn)入青海的車皮一直較少，青海鉀肥企業(yè)經(jīng)?！皳尅辈坏杰嚻?，從而限制了國產(chǎn)鉀肥在市場上的銷售量，而改制后的鐵路總公司提高了運(yùn)價后，增加了鐵路部門向青海運(yùn)貨的積極性，同時也為青海向外發(fā)運(yùn)提供便利。青海聯(lián)宇鉀肥有限公司副總經(jīng)理朱彬告訴記者，由于現(xiàn)在進(jìn)入西藏的車皮增加，回流時經(jīng)過青海，也增加了青海車皮供應(yīng)。但對于優(yōu)惠政策取消的影響，朱彬坦承，企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本確實(shí)有所增加，也勢必會體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售價格的增加，但現(xiàn)在市場決定一切，如果化肥價格高、成交積極，企業(yè)并不會過多地考慮優(yōu)惠政策取消而帶來的成本壓力。

企業(yè)競爭力發(fā)生轉(zhuǎn)變

優(yōu)惠政策的取消對于同類型化肥企業(yè)之間的競爭影響并不大。中鹽安徽紅四方股份有限公司副總經(jīng)理陳勇告訴記者，這部分生產(chǎn)成本的上漲是全國普遍調(diào)整，對于企業(yè)來說，水漲船高，電、氣、運(yùn)價格上漲并不會在同類型企業(yè)競爭中體現(xiàn)出優(yōu)劣差別。

然而，政策調(diào)整對原料不同的化肥生產(chǎn)企業(yè)，卻帶來較大的影響。云天化集團(tuán)天盟農(nóng)資連鎖有限責(zé)任公司市場總監(jiān)楊德榮表示：“電力、天然氣、運(yùn)費(fèi)價格的上漲對企業(yè)帶來的差異主要體現(xiàn)在以天然氣為原料的尿素生產(chǎn)。天然氣價格上漲，就意味著氣頭尿素價格也將隨之上漲。生產(chǎn)尿素的原料有天然氣和煤兩種，由于天然氣價格全國統(tǒng)一，且不斷上漲，而煤炭價格相對較低，因此氣頭尿素生產(chǎn)企業(yè)與煤頭企業(yè)相比，成本競爭力在逐步下降。目前云天化有一套80萬噸氣頭尿素生產(chǎn)裝置，又剛剛上馬一套煤頭裝置。公司正在計劃改裝置，將氣頭裝置改為煤頭，否則在成本上拼不過煤頭企業(yè)。”楊德榮認(rèn)為，農(nóng)資產(chǎn)品最終都是受市場控制的，農(nóng)資方面的補(bǔ)貼大家都一樣，對于氮磷鉀營養(yǎng)性肥料的生產(chǎn)企業(yè)而言，現(xiàn)在拼的就是成本。

同樣，江蘇華昌化工有限公司也將提升成本競爭力作為發(fā)展的重點(diǎn)，在國家逐步取消政策優(yōu)惠的趨勢下，著手節(jié)能改造，原料將從無煙煤改成煙煤。對于企業(yè)競爭方向的轉(zhuǎn)變，李昊鋒認(rèn)為，政策的改革目的是用市場調(diào)控的方式鼓勵先進(jìn)技術(shù)、淘汰部分產(chǎn)能，如果一些化肥企業(yè)還將著眼點(diǎn)放在拿優(yōu)惠政策上，那就落伍了，有遠(yuǎn)見的企業(yè)要看到政策放開后如何從技術(shù)和服務(wù)上提高競爭力。

取消化肥優(yōu)惠政策，直接補(bǔ)給農(nóng)民，減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以保證整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

國家支持政策應(yīng)有所偏向

既然國家政策推動化肥產(chǎn)品市場化，化肥產(chǎn)品在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中都應(yīng)該適應(yīng)市場化的操作方式，優(yōu)惠政策的逐步取消也將帶動化肥產(chǎn)品價格的上漲。而化肥價格的上漲勢必會轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民用戶的消費(fèi)上。化肥作為農(nóng)用產(chǎn)品的特點(diǎn)依然存在，市場化的發(fā)展不能觸碰農(nóng)民的利益。

政府曾經(jīng)承諾，雖不敢保證化肥等農(nóng)資價格的下跌，但一定會在農(nóng)資價格上漲時對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，農(nóng)資價格上漲幅度大的時候，補(bǔ)貼會增長。李昊鋒認(rèn)為，在政府提供兜底政策時，化肥的消費(fèi)得到支撐，化肥行業(yè)的一切改革都不是問題。

陳勇認(rèn)為，化肥生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)政策優(yōu)惠的取消是普遍原則，成本上漲對每個企業(yè)的發(fā)展帶來同樣的影響，但成本上漲導(dǎo)致的化肥產(chǎn)品價格上漲對消費(fèi)環(huán)節(jié)來說會增加壓力。他提出，建議國家增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，保證農(nóng)民的用肥積極性，保障農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。

華農(nóng)農(nóng)資連鎖股份有限公司總經(jīng)理黃小兵也對取消優(yōu)惠政策持贊同意見，希望化肥行業(yè)盡快市場化，按正常的市場規(guī)律走，但他同時強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的重要性。黃小兵建議：“把目前給予化肥企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策直接補(bǔ)給農(nóng)民。在當(dāng)前的市場現(xiàn)狀下，各類產(chǎn)品均處于供大于求的局面，取消各項(xiàng)優(yōu)惠政策，肯定會在一定程度上增加化肥生產(chǎn)成本，從而有可能導(dǎo)致終端價格上調(diào)；但在產(chǎn)品供應(yīng)充足甚至供大于求的情況下，即使上漲，幅度及空間均有限。如果把這部分優(yōu)惠補(bǔ)給終端農(nóng)民，就可以沖抵因取消優(yōu)惠政策帶來的化肥價格上調(diào)，從而不給農(nóng)民增添負(fù)擔(dān)，以保證整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性?！秉S小兵告訴記者，從目前情況來看，化肥行業(yè)已到了政策調(diào)整的關(guān)鍵時刻，需要把不合理的政策取消，進(jìn)一步理順各種關(guān)系，從而為化肥的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境！

傳媒觀點(diǎn)

觀察化肥行業(yè)發(fā)展動向，中國農(nóng)資傳媒及時捕捉政策調(diào)整動向。在本次系列報道中，《中國農(nóng)資》記者采訪了相關(guān)政府部門、協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家和化肥企業(yè)代表，為讀者全面解讀了淡儲、增值稅、電氣運(yùn)價格優(yōu)惠等方面政策的轉(zhuǎn)變及其對化肥行業(yè)發(fā)展的影響。磷肥專項(xiàng)儲備的拖延，預(yù)示著執(zhí)行了十年的化肥淡儲制度或迎來重大的改革調(diào)整。增值稅的恢復(fù)又將為化肥產(chǎn)品的銷售增加間接稅的環(huán)節(jié)，從而提高化肥銷售價格。盡管目前化肥行業(yè)仍享受“氣電運(yùn)稅”優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠幅度逐漸減小，相關(guān)優(yōu)惠政策的取消將直接增加化肥生產(chǎn)和銷售的成本。

從改革的方向來看，全面調(diào)整現(xiàn)有化肥淡儲制度，取消各種優(yōu)惠政策，恢復(fù)征收增值稅（鉀肥產(chǎn)品除外）。與此同時，統(tǒng)一國內(nèi)化肥出口關(guān)稅稅率，使化肥脫去特殊商品“外衣”，真正恢復(fù)其產(chǎn)品屬性，由供求關(guān)系決定市場價格，由企業(yè)根據(jù)市場價格調(diào)整產(chǎn)量。而在化肥價格產(chǎn)生異動時，國家通過農(nóng)資直補(bǔ)來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，近期一系列政策改革措施的醞釀或出臺并不突然，化肥企業(yè)不會因?yàn)槭袌龌母锒@慌失措。但政府需要考慮的是牽一發(fā)而動全身，如果針對化肥生產(chǎn)和銷售進(jìn)行政策調(diào)整，必須在化肥進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面做出相應(yīng)的調(diào)整方案，才能保證化肥行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)記者了解，政府將于9月展開對化肥行業(yè)各項(xiàng)相關(guān)政策的研究和討論，屆時，化肥行業(yè)將迎來新一輪變革。

化肥行業(yè)面臨全面深化改革，站在市場化十字路口的中國化肥行業(yè)，正迎來一場新的變革浪潮，化肥企業(yè)也將在走過這段煎熬的時期后找到未來發(fā)展的更大機(jī)遇。在未來的市場競爭中，生產(chǎn)企業(yè)拼成本、拼技術(shù)、拼質(zhì)量，流通企業(yè)拼服務(wù)、拼物流、拼誠信。在市場化的進(jìn)程中，化肥企業(yè)在競爭中提高生產(chǎn)和運(yùn)輸效率、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，期待化肥行業(yè)走入健康、良性的發(fā)展軌道。